Le Mercredi 29 avril dernier, s’est tenu à l’Institut Martiniquais du Sport, le premier atelier d’un cycle de qualification relatif à l’implication des habitants dans le cadre de la Politique de la ville et à la mise en place des conseils citoyens dans les contrats de ville.
Cette rencontre organisée par le Centre de ressources Ville Caraïbe, en partenariat avec le CNFPT, a réuni plus de 70 participants, provenant de l’ensemble du territoire :
– des agents des collectivités territoriales (le Conseil Régional, des communes telles que le Lamentin, le Marigot, Fort-de-France, le Marin, Sainte-Marie, Schœlcher, Trinité…) ;
– des représentants d’associations ;
– des élus issus des quatre communes en contrat de ville, mais également de collectivités concernées par la participation de ses habitants ;
– des bureaux d’études
Cet atelier était la première étape dans la mise en place d’un cycle de plusieurs ateliers visant à qualifier et outiller les professionnels, élus et citoyens sur la participation, en croisant les représentations et connaissances sur la question et en capitalisant les expériences existantes.
L’intervention en début de séance de Justin DANIEL, Professeur de Sciences Politiques à l’Université des Antilles-Guyane, a permis d’introduire le sujet et de dégager les enjeux de la participation des habitants dans les politiques publiques, particulièrement dans le cadre de la politique de la Ville, notamment :
– des enjeux sociaux : participer à un collectif peut contribuer à défaire des spirales de désocialisation, d’isolement et de repli et permettre de retisser des liens, enclencher des dynamiques de mobilisation individuelles et collectives ;
– des enjeux de politiques :
o mobiliser les citoyens autour de la vie collective et de la vie de la cité,
o faire de la chose politique un enjeu partagé ;
– des enjeux de renouvellement de la démocratie :
o faire émerger de nouveaux responsables et diversifier les profils,
o réinventer la démocratie ;
– des enjeux spécifiques à la Politique de la Ville :
o la reconnaissance des quartiers populaires et de ses habitants où les attentes et enjeux sont importants,
o le développement d’initiatives collectives, du droit d’interpellation, en tant que levier pour transformer des processus structuraux et les services publics,
o la nécessité d’une démarche de co-apprentissage pour lever les freins à la coproduction,
o une politique d’empowerment qui ne soit pas conçue comme un moyen d’accompagner la disparition des moyens…
Support intervention J. DANIEL – M. PETIT
David AFRICA, délégué du préfet à la Politique de la Ville, a présenté de son côté, le dispositif « Conseil citoyens » qui sera mis en place, fin Juin, dans les quatre communes du territoire disposant de territoires prioritaires (Fort-de-France, Lamentin, Robert et Sainte-Marie).
Cette instance de participation est obligatoire dans tous les quartiers prioritaires de la politique de la ville et devra contribuer à l’élaboration, la mise en œuvre et l’évaluation des contrats de ville. Il aura pour vocation de :
– favoriser l’expression des habitants et usagers aux côtés des acteurs institutionnels ;
– favoriser la co-construction des contrats de ville ;
– stimuler et appuyer les initiatives citoyennes.
Ils seront composés :
– d’un collège « habitants » (a minima 50% des membres), formé après tirage au sort ou suite à un appel à candidature ;
– d’un collège « associations et acteurs locaux », formé après appel à candidature.
Ces conseils citoyens pourront servir de référence et de bonnes pratiques dans le cadre des conseils de quartier.
Le cadre de référence conseils citoyens
Support intervention du Délégué du Préfet
Suite à cette présentation de nombreuses interrogations ont été soulevées par les participants, relatives notamment :
– au portage du dispositif (dispositif devant être porté par une association) ;
– au positionnement des associations porteuses au regard de la sphère politique ;
– au financement du fonctionnement et des projets de l’association et le risque de contrôle conséquent (par rapport au positionnement) ;
– à la place de l’élu local et à la nature des relations qu’il entretiendra avec cette instance ;
– la représentativité au sein de ce conseil ;
– à la nécessité du co-apprentissage (habitants / élus / agents) par étapes
Les représentants des 4 communes en Politique de la Ville, ont par ailleurs présenté un retour d’expériences sur les pratiques d’implication des habitants (conseils de quartier, forums participatifs, habitants, relais, concertations, co-construction des quartiers…) identifiant notamment plusieurs difficultés :
– le manque de culture de la participation,
– l’essoufflement dans la durée de la participation des citoyens
– la non compréhension ou contradiction entre des enjeux individuels et collectifs…
Anicet SOQUET, représentant du « Collectif Volga-Plage territoire responsable » et membre de la coordination nationale « Pas sans nous », a pu présenter les étapes de la mise en place d’une table de concertation et de la constitution du conseil citoyen sur le quartier Volga-Plage. Il a pu ainsi partager sur les difficultés et freins rencontrés, mais également les avancées, ainsi que l’implication progressive des citoyens dans le cadre du projet de quartier.
Ensuite a été animé un travail collectif qui avait pour but d’identifier :
– les conditions de mise en œuvre des conseils citoyens :
o Nécessité de clarifier les règles de fonctionnement de l’association (distinguer au sein de l’association les frais de structure et les crédits alloués pour porter les projets ??)
o Identifier les sources de financement mobilisables (ex : financements ADEME pour des projets de développement durable ; contrats aidés, adultes relais, pour animation…)
o Mettre à la disposition des collectivités des exemples type de statut, de charte et de règlement intérieur.
o Mettre en œuvre une large campagne d’information sur la mise en place des conseils citoyens.
o Importance de la neutralité de l’animation
o Possibilité de faire appel à un membre du conseil scientifique de la coordination nationale « Pas sans nous », lors de sa prochaine venue en Martinique, afin de profiter de son retour d’expérience sur la mise en œuvre des conseils citoyens.
o …
– les freins à la bonne réussite des conseils citoyens :
o Attention à avoir sur la constitution de l’association et la représentativité (positionnement politique, neutralité, jeune, âgées, parité, …)
o La place de l’élu au sein du conseil citoyen, exemple, il peut être invité lors d’assemblée.
o Créer un « lieu » pour faire le lien avec les habitants.
o Définir les règles du jeu en fonction des projets.
o Cultures différentes, manque de compétence sur participation (les agents)
Dans un deuxième temps, il s’agissait également d’identifier les besoins de formation/qualification des élus, agents des collectivités, représentants des associations et habitants eux-mêmes, sur cette thématique.
Dans ce cadre, la proposition a été faite de mettre en place une plateforme des initiatives citoyennes en Martinique, qui aurait pour vocation la mise en réseau des acteurs, la qualification et l’accompagnement de toutes les initiatives.
Suite aux échanges, il a été proposé également de mettre en place :
- un cycle de qualification spécifique pour les élus, en partenariat avec l’Association des Maires de la Martinique et leur centre de formation, à partir du mois de Septembre
- un cycle spécifique pour les agents des collectivités, en collaboration avec le CNFPT
- un cycle spécifique pour les citoyens, via la plateforme de participation et le Centre de ressources Ville Caraïbe
- un cycle de qualification en commun (les prochains ateliers du Centre de ressources Ville Caraïbe)
Le prochain atelier aura lieu au mois de Juin. Correspondant à la période de signature des contrats de ville, il permettra de faire un compte rendu de l’état d’avancement de l’installation des conseils citoyens, mais également de regrouper les citoyens, agents des collectivités et élus identifiés sur ces questions.
Afin d’en savoir plus sur la question, le Centre de ressources met à disposition une documentation complète sur le sujet.